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试水海南 中国博彩业坐在火山口

2010-02-02 12:02:17  作者：华 文  来源：网络

试水海南  中国博彩业坐在火山口
文/华  文
1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（简称《意见》），同时中央给予海南投融资、财税、土地、行业开放等诸多政策支持。《意见》指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
从南到北，海外的博彩业已经把中国给包围了，中国人每年在海外的博彩投注金额达6000亿人民币，而中国“地下赌场”引出更多的社会问题。
对此，中国不能熟视无睹！学习海外成熟的经验，正面积极应对，开发合法、合理、适度、规范的的有中国特色的博彩项目，用疏导的方法满足人们娱乐和消遣的需求，也许才是化解博彩困局唯一可选择的。
分析人士指出，中国博彩业的前景是光明的，道路是曲折的。适度放开博彩业的呼声渐起，应该及早从立法上明确博彩业的法律地位，规范博彩的界限，兴利除弊，从正常渠道替6000亿元博彩资金寻找制度出口，促使中国的博彩产业规范、健康发展。
海南获批试水博彩业
1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，同时中央给予海南投融资、财税、土地、行业开放等诸多政策支持。
相关人士透露，在未来的海南国际旅游岛规划中，海南将建成大陆第一个日用消费品免税地区，按照国际标准打造一流服务业，特别是教育、医疗、金融、文娱等新型服务业，其中文化体育娱乐业是提高国际旅游岛软实力的重要手段。
旅游业发展和娱乐业密切相关。《意见》指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
事实上，在海南适度开放博彩业，这是海南提了几十年的旧话题。这些建议，日常流行在酒楼茶馆，到了关键时刻就成为会议提案。不久前，几十名政协委员联名再次提议，建议海南开放博彩业，一下子又引起轩然大波。
有学者大胆指出，中国已面临公益彩票事业发展的机遇和挑战并存的时代，公益彩票事业若能在正确的引导下健康地发展，将成为促进内地经济增长的催化剂。
有政协委员指出，目前世界上已经有许多国家和地区规定博彩业合法，社会主义国家如朝鲜、古巴、越南、老挝等都已开设了博彩场所，并通过税收等政策对该产业进行引导和管理，给政府带来了一笔不小的财政收入。
事实上，海南彩票市场潜力显然还远远没有得到挖掘，随着中国居民收入水平的提高，彩票市场将会随之不断增长。彩票事业将带动消费和就业，带动旅游业的发展，增加财政收入，促进公益事业的发展，推动经济发展。
值得一提的是，中国周边国家开设赌场等博彩娱乐场所，吸引了大量的中国游客。而海南以其得天独厚的地理条件，悠久的彩票史，彩票在市民生活所占的重要分量，具备适度放开博彩业的基本条件。制定规范的管理制度，改变观念，把博彩看成是一种产业，利用海南特区优势，向国家要特殊的优惠政策，抢先一步挖“第一桶金”，应该是一个发展的机遇。
海南追捧博彩，与海南建省的经历有关。当年海南建省办经济特区，倒汽车，倒土地，倒房产，倒股票，很多人一夜暴富，更多人希望一夜暴富。所以，从海南建省的那一天开始，海南的官员和百姓就寄希望于一夜暴富。除了博彩，哪一行业能满足人们如此的心理呢？既想暴富，在发财上走捷径，这就使海南的博彩业有了雄厚的社会基础，难怪年年都有开放博彩业的呼声出现了。
假设中国流向国外博彩业每年6000多亿人民币的资金有10%流入海南，约有600多亿人民币（不包括国外流入的资金），这笔资金将会拉动诸多产业的发展，能造福海南一方几代人。
分析人士指出，博彩业关系到社会主义体制问题，其实娱乐场和福利彩票一样都属于博彩业的一种，既然彩票可以开，不影响体制，娱乐场是否也可以尝试，才能体现特色的海南。
澳门的博彩业成为支柱产业，给当地居民带来了极大的好处，海南可以考察与借鉴澳门博彩的成功经验。
有关专家建议，政府可以划出一块特定的地方，制定完善的博彩制度，利用海南大特区国家赋予的地方立法权，建立国际旅游岛的时机，制定相关的法规，由政府垄断经营，让一部分有钱人有一个合法的娱乐场所，吸引世界各地的多余资金，带动海南的其他相关产业，政府再将博彩业收到的利税用于社会发展，做到一个良性的社会资金资源的循环，不能谈“赌”色变。
有关专家表示，海南应该是制度创新、体制创新的受益地。海南要打造“国际旅游岛”，适度开放，尝试博彩业，这样会吸引大量的游客在海南消费，从而推动海南经济发展。
分析人士认为，拉动内需、调整结构，是海南国际旅游岛概念将实现的内在经济背景。另外，金融危机仍未见底，对文化产业发展产生诸多影响，而文化产业有逆势而上的特点，为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来契机。
而在以国防大省、旅游大省为主的海南打造国际旅游岛，具有经济与国防双重意义，海南将由此成为中国南方的新经济增长点，成为继珠三角、长三角、环渤海后的又一个经济活跃区。
开放博彩业呼声渐起
从南到北，海外的博彩业已经把中国给包围了，其中有几个国家的博彩业眼下还正在大兴土木准备迎接中国人的到来。
在一个国际研讨会上，博彩业研究专家表示，保守估算，每年中国有将近6000亿元的资金流向国外及港澳地区的赌场和赛马场。相当于国内公益彩票的10倍，几乎等于旅游业的年总收入。
中国官方方兴未艾的以体彩、福彩为主业的博彩业与民间禁赌并存，官方博彩业同时面对周边国家和地区开放越来越多的博彩业的冲击，国内地下私彩不断蚕食官方博彩，官方博彩呈日益萎缩之势。民间巨额赌资外流，从多角度、多层次拷问中国博彩业，到底该向何处去？
对博彩业的开放尽可争议，但却不能对私彩的泛滥与海外博彩几千亿资金流失的现象熟视无睹。回避解决不了任何问题，只会造成更多的“肥水流到外人田”。学习海外成熟的经验，正面积极应对，开发合法、合理、适度、规范的有中国特色的博彩项目，用疏导的方法满足人们娱乐和消遣的需求，也许才是化解博彩困局唯一可选择的。
北京大学公益彩票研究所执行所长王薛红认为，赌是人性的一种根本需求，在中国完全禁赌是不可能的。中国在20年前就已经开放博彩业，现在不存在要不要开禁的问题，而是如何进一步开发品种的问题。
王薛红认为，博彩游戏在学术上分为彩票、竞技类游戏和娱乐场游戏，现在这些中国都有了，但绝大多数都是小概率游戏，返奖率也尚未跟国际接轨，导致彩民的兴趣降低；同时，由于国内彩票玩法过于单一，使得真正具有购买实力的主体没有被吸引过来，转而投向“地下”赌场或境外更为“刺激”的博彩方式。
中国多年来对于赌一直的思维是“禁”和“打”，在2005年元月，全国曾开展声势浩大的半年禁赌人民战争，公安机关共破获赌博案16.3万起，抓获涉案人员70.2万人，收缴赌资23.3亿元人民币。
这几年，中国每年查处的涉赌人员都在130万人以上，打击力度和打击的成果是很大的。然而国内外历史与实践证明，堵塞的办法将最终无济于事，越打赌博的人数越多，赌博的金额越来越大，赌博的花样也越来越多。因此对赌博的打击成本越来越高，成效却越来越小。
正是基于上述情况，适度放开博彩业的呼声渐起，即全面开放赌博业的同时加强控制和管理。有专家表示，中国应当让赌博合法化，防止每年6000亿元人民币的赌博税收流失。
值得一提的是，中国博彩业的合法内容正在逐步增加。
例如，北京大学政府管理学院的MBA（公共管理硕士）课程就涉及到博彩专业。
而这个刺激着民众好奇心和想象力的专业，已经开始了第二届招生。北京大学彩票所执行所长王薛红博士认为，中国博彩业发展最急需解决的是人才问题。在既定体制框架下，学术机构所能做的就是人才培养。
从未买过彩票、与这个行业毫无瓜葛的李红，当初报考彩票所的MBA，除了觉得好奇，最重要的还是认为中国博彩业巨大的发展空间近在眼前。
据称，有三类人群会对这个专业有兴趣：政府系统内与彩票有关的从业人员；与彩票相关的企业人员，如设备供应商、游戏供应商；从职业规划出发关注这一领域的社会上的“散兵游勇”。而北大彩票所的招生目标主要是第一类人群。
据介绍，目前全世界只有五所大学设有博彩业管理这个专业，就行业发展来讲美国实力最强，加拿大在问题赌博的治疗救助方面很有特色。因发达的博彩业而享有盛名的澳门地区，对于博彩业的研究和人才培养才刚刚起步。
中国自1987年起陆续推出社会福利和体育彩票。从那时起，中国的博彩业已经合法化了。据悉，发达国家博彩业收入约占GDP的2%-3%，而目前中国合法博彩收入只占GDP的百分之零点几。
有关专家表示，如果仅仅把发展博彩业定位在拉动经济、增加税收上，目标就太低了。真正重要的应该是着眼于社会安定和国家安全。面对现实，堵不如疏，每一个开放博彩业的国家走的几乎都是这条路，最初打击非法赌博成本很高，后来慢慢地就会并入有序管理的轨道。■