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- 东亚一体化破题
- 2010-01-28 11:08:15 作者： 来源：网络
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东亚一体化破题
随着中国-东盟自由贸易区正式启动，“中国-东盟自贸区→东亚经济一体化→东亚共同体”的发展脉络已可期待
【《财经》记者 钱亦楠】这是一个拥有19亿人口、年GDP达6万亿美元、年贸易总额超过4.5万亿美元的的大市场。就人口而言，其为世界最大的自贸区；而就其规模而言，仅次于欧盟和北美自由贸易区。
随着中国-东盟自由贸易区在新年钟声中诞生，从2010年1月1日起，区内90%以上商品开始实施零关税，这让中国对东盟的平均关税从之前的9.8％降至0.1％，东盟六个老成员国文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国，对中国的平均关税将从12.8％降低到0.6％，四个新成员越南、老挝、柬埔寨和缅甸，则要暂缓一步，于2015年实现90％零关税的目标。
第四次跨栏
“中国-东盟自贸区是范围广泛、自由化程度比较高的模式，有利于双方发挥优势，优化产业分工。”国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平告诉《财经》记者。
赵晋平表示，在农产品方面，东南亚国家盛产大量热带水果和蔬菜，中国则以亚热带或温带水果蔬菜为主，自贸协议有利于丰富双方的国内市场。而在工业制成品领域，由于中国拥有一套较为完整的体系，在材料、零部件和机械设备等最终组装产品，只要与劳动密集型产品相关，中国都具有竞争优势；东南亚则在早期吸收了发达国家跨国公司投资的基础上，在汽车、电子信息产业等方面也具备了一些竞争的实力。双方具有很强的互补性。
此外，中国与东盟的互补性贸易既有助于中国获得原材料供应，也为东盟国家开辟了中国庞大的市场。广西社会科学院副院长古小松在接受《财经》记者采访时表示，东盟国家钢材生产成本较高，为中国钢材出口提供了广阔的市场空间，而中国从东盟进口的原油、天然橡胶、铁矿砂和煤炭等能源型商品，则可有效解决中国生产性原材料不足和能源缺口的困境。
事实上，过去几年双边贸易已有快速增长。中国商务部的统计显示，中国－东盟自贸区货物贸易协议实施以来，中国已从东盟第六大贸易伙伴上升为第三大贸易伙伴，双边贸易额从2003年的782亿美元上升至2008年的2311亿美元，年均增长近25%。
然而，这并不意味着，零关税时代的开启就会带来贸易额“爆炸性增长”的局面。事实上，从2002年11月《中国与东盟全面经济合作框架协议》签署之日起，中国和东盟就开始逐步推进关税减免。1月1日零关税的实现，已是七年长跑中的第四次“跨栏”。
马来西亚战略与国际研究所总干事助理、东盟问题专家史蒂芬？王（Steven Wong）在接受《财经》记者采访时表示：“以中国与马来西亚的贸易往来为例，两国在2009年贸易额达到了1300亿美元，主要商品为电子零件、化工产品、棕榈油、汽车零件，但由于这些产品之前就已实现了零关税，双边贸易额并不会因为自贸区的形成出现显着增长。”
而在一些观察人士看来，要在自贸区内完全实现货物贸易便利化，也不会由于“零关税”一蹴而就。中国社科院亚洲太平洋研究所所长张蕴岭向《财经》记者表示，零关税只是一个贸易便利化的条件之一，一些非关税的障碍往往成为影响贸易的重要因素。一个显着的例子便是自贸区的先期成果--“早期收获计划”。该计划于2004年就开始实施，但由于仓储和基础设施问题，很多东南亚热带水果一直无法进入中国市场。
据悉，目前中国企业对自贸区优惠政策的利用率仅为10%左右。“潜力还是不少，但要把功夫下到落实上。贸易便利化仍需一步步构造，包括通关、交通设施等在内的硬件和软件问题需要一起解决。”张蕴岭说。
贸易摩擦隐忧
尽管远景看好，但一些东盟国家的企业却在忐忑观望，揣摩着这个协议的利弊。
他们的担忧源于这样的事实：尽管自贸区的建成会给东盟带来整体的裨益，但由于东盟各国产业结构不同、发展水平迥异，一些国家与中国商品贸易的互补性不够强，双方的主要竞争力都在于劳动密集型产业。实施零关税后，中国廉价商品的大举进入会对本土产业造成冲击。
印尼雅加达帕拿玛地拉大学经济学教授帝迪克？拉赫比尼（Didik Rachbini）的观点就是典型的代表。他告诉《财经》记者，印尼的经济体量较大，国内工业发展又尚未成熟。自贸区的形成会带来一定的负面影响，对于当地的中小企业尤甚。
东盟国家中，最大的质疑声便是来自印度尼西亚。1月2日，印尼最大的英文报纸《雅加达日报》发表了一篇题为《中国龙来了》的文章，以上个世纪七八十年代李小龙的电影《龙行天下》在印尼风靡一时为引子，描述了中国-东盟自贸区正式建成后的图景：“目前充斥于中国大街小巷的商品，从纺织品、水果、药品到儿童玩具，将以合法的方式地涌上印尼街头。因为这些商品将不被征收任何关税。”
印尼的一些企业认为，实施了零关税后，至少十个行业将在中国商品的冲击下不堪一击，其中包括机械、农业、食品饮料、塑料、纺织、电子设备和钢铁。为此，该国政府曾要求暂缓取消钢铁制品、纺织品、石化以及电子产品的关税。
印尼工业部发言人穆托利近日表示，印尼政府已经致信东盟，要求将对众多产品实施零关税的政策推迟一年实施，以便给印尼企业更多时间进行调整。
张蕴岭向《财经》记者表示，类似的担忧从2002年自贸协议签订之初就已存在。但当时，中国刚刚加入了世贸组织（WTO），即使在亚洲金融危机后，经济也保持了持续的增长，特别是出口的拉动，带动了中国对东盟以原材料和半成品为主的进口。其规模从2000年的不到600亿美元，迅速上升至2008年的2300亿美元。
如果说，当年东盟国家搭乘中国经济发展“顺风车”的大好前景，冲淡了其对“中国龙来了”的忧虑，那么，今天的形势则略显不同-在新一轮金融风暴的袭击下，欧美市场已经严重萎缩，而中国自身也处于产业升级的过程中。
“随着中国经济产业结构转型，从东盟的进口会受到影响。而后者也是出口导向型经济，很多国家进口是为了再出口。而在其出口受到限制的情况下，中国企业要进军东盟市场会面临很多困难。今后一段时期，中国和东盟的贸易关系可能会出现摩擦增加的情况。”张蕴岭向《财经》记者表示。
而在古小松看来，已经放开零关税的老东盟六国中，新加坡、文莱发展层次比较高，马来西亚人均生产总值也在7000美元左，因此受到影响较大的会是印尼、泰国、菲律宾这三个发展水平和中国比较接近的国家，主要体现在制造业。
“在这种情况下，中国要同这些国家做一定的协调工作，商务部也应适当调控，避免一窝蜂地造成不良影响。”古小松说。
更广阔的市场
中国东盟自贸区主要内容由《货物贸易协议》《服务贸易协议》和《投资协议》三大部分组成。自贸协定的内容不仅仅在于“零关税”，还包括能带来更多经济增长点的服务和投资领域。
根据《服务贸易协议》的规定，中国在对世贸组织承诺的基础上，在建筑、环保、运输、体育和商务等五个服务部门中的２６个分部门向东盟国家做出新的市场开放承诺。另一方面，东盟也将分别在金融、电信、教育、旅游、建筑、医疗等行业向中国做出市场开放承诺，包括进一步开放上述服务领域，允许对方设立独资或合资企业，放宽设立公司的股比限制等。
对此，马来西亚战略与国际研究所总干事助理史蒂芬？王告诉《财经》记者，目前马来西亚政府正期待着自贸区的启动能进一步带动该国服务业的发展，尤其是旅游业，但这也意味着政府要将服务领域进一步自由化。
国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平认为，通过双边服务贸易市场的开放，有助于人才的流动，如技术工人、从事科技、金融特定领域的人才流动；教育资源的整合，可以令中国发挥在华文教育上的优势，更好地满足东南亚国家的需求。区域的金融合作正在加强，增设一些经营网点，相互交流信息，为对方提供更多金融服务有很大的发展前景。
而从投资角度看，目前东盟国家已同日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国签订了自贸区协议。一张以东南亚国家为核心、触角遍及亚太的自贸协议网络初见形迹，“中国-东盟自贸区→东亚经济一体化→东亚共同体”的发展脉络依稀可见。东盟与欧盟和美国的自由贸易协议也在酝酿之中。这一前景将为中国企业走出国门带来了机遇。
但前途却不一定一马平川。早在1992年，东盟六国就签署了东盟自由贸易区（AFTA）的协议，开始逐步建构一个开放的自由市场。从那时起，来自日本、韩国和欧美的投资已开始源源不断地进入这片沃土，并在马来西亚、泰国、菲律宾等国家建立了庞大的生产网络。与这些早期进驻东盟市场的投资者相比，中国企业的起步明显晚了许多。
对此，张蕴岭表示，中国企业应更多研究东盟的市场，精选一些有潜力的、并能部分转向出口的国家。通过投资培育东盟国家的生产能力，增加当地人的购买力，并以此拉动其对中国的进口。
“比如像越南，长期大量从中国进口机电产品、消费品，对中国保持了大量的逆差，中国企业可以考虑在那里设厂，提升当地的加工能力。印尼也是投资潜力比较大的国家。整个印尼2亿多人，汽车产能才80万量辆，我在南宁参加中国东盟自由贸易区论坛的时候就和吉利的老总说，你可以增加在那里的汽车投资。”■